前言
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此培训教材是由经济发展研究院(现称为世行研究院)和世行农业与农村发展研 究院于1988年出版的视听教材的升级版。该教材在世界上获得广泛的应用，用 于为新的工程项目设计或已有工程的现代化改造提供替代方案，它对像墨西哥 和土耳其等国家的灌溉工程现代化改造项目具有重大的影响。 为满足对教材持续的需求，联合国粮食及农业组织土地及水资源开发司和亚太区 域办公室于2001年启动了对该教材进行升级的工作，并利用信息技术发展的有利 条件将这本教材转化为新的格式，这使得这本教材宜于获取和个别使用或课堂讲 授，也方便于向广大的读者散发。世行同意为联合国粮食及农业组织提供原板教 材，进行进一步的开发、更新和散发。. 自从第一版教材发行以来的十五年里，国内和国际上的灌溉部门一直在努力实现 国家政策和管理机制的改革，以期增加用水户参与灌溉工程的运行和维护，但是 参与式的灌溉管理和灌溉管理转移也增加了用水户在运行和财务方面的责任。近 年来，在灌溉管理方面的主流观点认为灌溉管理没有技术方面的问题，只有机制 和财务方面的问题。然而，因为在许多国家开展的改革在系统运行或财务及环境 可持续性方面没有产生期望的效果，所有机制、管理和建筑结构之间的相互作用 正在成为人们争论的话题。 人们已逐渐认识到灌溉系统建筑结构改造 与体制的改革应结合起来进行，灌溉管理权的转让不仅是转让运行职能，也包括对灌溉 用户的管理以及在不同的层次上将二者结合起来。在许多情况下，无论是机制决定技术 还是技术决定机制，只进行更新改造是不够的。现在人们已经认识到了应当对技术方面 给予更多的关注。建筑结构及其设计性能也被认为会对水部门的改革和灌溉管理转移产 生影响，产生这种影响的原因是缺乏控制设施、保障配水的可靠性不够、运行状况不良， 以及各级渠系之间相互干扰而无法签定服务合同，无法建立按水量取费或其它水费计量体制。 近来由联合国粮食及农业组织和参与式灌溉管理国际网（2001年7月至10月）组织 召开的灌溉管理转移国际电子邮件会议上的辩论就是对这种新的理解的例子。 在其结论性陈述中，会议组织者指出“灌溉管理转移确实为采取所需的技术 、管理及财务现代化创造了重要的契机。如果想使灌溉系统和灌溉农业持续 地发展，那么在许多地方的现代化－习惯上设计为适应当地的需要和环境－ 就必需是灌溉管理转移的必要组成部分。即使许多现代化改造工作是在灌溉 管理转移之后进行的，这也不应被看作现代化是不太重要的或不是灌溉管理 转移的必要组成部分。”人们还认识到，现有的基础设施可能对体制改革的 选择范围有影响：在这次会议上确立的灌溉管理转移研究课题包括了基础设 施与体制选择之间的关系研究、用水计划与灌溉管理转移和按量配水关系研 究。人们还注意到“对灌溉组织的‘设计’正在转向主要通过合同的方式引 入专业化的管理技术，它面向用户将责任和透明度以新的方式相结合，或许 还能在配水方面提供更大的灵活性。这种设计呈增加的趋势”。 如果农业经营水平不能产生出充足的收入，使用户能支付得起期望他们承担的灌溉系统运行和维护费用，那么许多灌溉系统的运行状况对用户实现灌溉管理转移的愿望或可持续性是一个严重的制约。新的用水户协会的可持续性还取决于他们能提供充足的供水服务的能力、控制和配水的能力、提供改善服务以增加农业生产收益的能力。这是农民支付水费和协会在财务上可行的必要条件。 与污水排放和水质及其它环境要求相关的责任一样，基于同一基础设施来满足不同用水户的水权及其必要性也会成为一个主要的议题。水资源管理、水资源短缺、环境和农业等方面的需求将要求对管理、技术以及用户要求的供水服务质量做出根本性的改变。 技术设计的目标应是使基础设施能够提供约定水平的服务，这包括了能使用户为了进行其农业耕作而需要的特别配水计划得以实施。灌溉行业需求的这种大众服务型定位经常需要脱离按照已制定的标准设计程序行事的做法。这就需要对工程师和管理人员进行进一步的培训，并对用水户协会提供充足的咨询服务。 在灌溉系统设计和规划领域需要探讨的问题有：在许多国家应用的渠道灌溉系统设计准则的优点和限制是什么？在设计灌溉系统时能将人和体制方面的因素考虑在内吗？技术之间的相互作用是什么？如何形成简单、明了的设计和运行程序？是否有设计和运行服务型的水利控制和管理工程的知识？在服务层面上、运行规则方面、更新改造规划和设计方面制定决策的工具和过程是什么？用户是如何参与的？与财务决策（包括服务费用或农民对运行、维护或建筑物建设的贡献）相关的服务决策如何？它是如何与管理能力升级计划相联系？ 联合国粮食及农业组织一直在对这种新的认识做出贡献，并将继续倡导：将建筑物的改造和政策及机制的改革相结合才能最大程度地改善灌溉管理。联合国粮食及农业组织通过以下途径来宣传这一倡导：国际会议，如灌溉系统现代化改造专家咨询会(仰光, 1996)， 在灌溉系统运行现代化国际研讨会IT IS 5 (Aurangabad, 1998, 与IWMI 和 CEMAGREF合办) ；出版文献，如水论文集 19- 现代水控制和管理对运行的影响 (罗马, 1999)，最近联合国粮食及农业组织亚太区域办公室出版的《设计、管理和政策是如何影响灌溉工程运行的－现代化导则和设计标准》 (曼谷, 2002)。 联合国粮食及农业组织还设立了致力于灌溉系统现代化的新网站 ( www.watercontrol.org ) 用来宣传灌溉现代化的概念，提供技术简介，以及如灌溉系统快速评估方法等工具，这为灌溉与排水专业信息的交换提供了平台。此教材是其第一批主要产品之一，可向网站咨询并免费下载。为满足各种类型用户的需求及使用方便，还以光盘和出版物的形式发行这份材料。 培训产品以及国内和地区灌溉现代化培训教材的开发是联合国粮食及农业组织亚太区域办公室关注的重点之一。要成功地实现现代化，人们需要知道具体要做什么及怎么做。没有精通现代技术的优秀专家，这个很有目的的变革就会失败，一般会使个人的付出和财政资源白白浪费，也会使环境恶化。关键是现代化教材的细节－只有适宜的现代化措施才能取得令人满意和快速的进步。改进培训是进行现代化改造所必须的内容，而这正是在以前的灌溉工程现代化改造中所缺乏的部分。 世行技术论文第246篇－现代灌溉中的水控制(Plusquellec et. al., 1994)，指出“技术转让率低的根本原因在于缺乏对可利用技术的了解和对灌溉本质的误解，特别是从大学到田间的各个层次都缺乏足够的培训”。缺乏培训是制约实现灌溉工程快速合理的现代化的瓶颈。在许多工程中，对基本硬件和运行方式进行改变就可以立即改善工程运行效率、投资回收和/或产出等。不幸的是，人们并没有认识到这些机会。适当的培训可使工程师和设计者能(i)认清改善的潜力；(ii)知道可行的解决方案。 从2000年起，在世行的支持下，联合国粮食及农业组织在亚洲地区泰国、越南和印度尼西亚等国家举办了一系列灌溉现代化培训研讨会。研讨会证实现有的设计对该地区灌溉系统的性能有极大的影响，需要对灌溉工程的专业人员、咨询公司、灌溉机构等进行大量的再培训，国内的培训机构不能提供必要的课程。他们还证实，开展现代水控制方面的培训可形成创新的、经济有效的、注重实效的策略，用来提升灌溉系统的运行状况和为农民提供服务。 因此，希望本教材(以及国内灌溉现代化研讨会的培训材料，可从网站 www.watercontrol.org 上下载)能被规划者、设计者、管理者、教授、学者和学生等广大读者所使用，将它作为开展跨越边界的富有成效的思想和经验交流的平台，也希望它能对传播灌溉部门进行现代化改造所需要的新知识做贡献。 联合国粮食及农业组织对世行将这本材料转给该组织的慷慨支持致以诚挚地感谢。来自国际和国内技术中心、田间工程、咨询公司以及灌溉设施供应商等方面的专业人员和专家为第二版教材的编辑提供了大量素材和理念。对他们的贡献一并致谢 在他编制第一版教材时，本教材的作者Hervé Plusquellec是世行灌溉顾问。他现已从世行退休，但仍活跃在该专业领域。为了编制第二版教材，他发掘了自己巨大的、独有的国际经验和广泛的专业网络联系，使第二版教材在内容上有很大扩充。他对这份材料的投入巨大努力远远超过了合同的要求，这也证实了他致力于促进灌溉行业进步的承诺。 联合国粮食及农业组织有意与有关国家灌溉研究机构、培训中心、大学和项目发展伙伴关系，把这本教材翻译成其它语言并出版。有兴趣的机构可与我联系。
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